2021-02-02
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進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段之后，將站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，但對照新階段發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身發(fā)展不平衡不充分的問題也更加突出，農(nóng)機(jī)化管理工作的領(lǐng)域、內(nèi)容、方式都將深刻變化，對農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展領(lǐng)域看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，這就需要我們加強(qiáng)適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖加工機(jī)械化等方面人才的培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍更新知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能，向跨領(lǐng)域、多元化、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
從發(fā)展途徑看，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，加快破解新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的機(jī)具技術(shù)供給、農(nóng)田農(nóng)藝配套、管理政策創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾問題，要做到這些并確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要下更大力氣培育壯大新型人才隊(duì)伍，培植農(nóng)機(jī)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，推進(jìn)農(nóng)機(jī)“智庫”、“會展”、媒體等專門人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)使用一線的“土專家”、新“麥客”、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織“帶頭人”等高素質(zhì)農(nóng)民。
從管理方式看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理對象由傳統(tǒng)農(nóng)戶為主向新型經(jīng)營主體擴(kuò)展，越來越需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。尤其是隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，越來越多的管理事項(xiàng)下放，省市縣的調(diào)控空間將進(jìn)一步增大，地方承擔(dān)了更多政策落地、項(xiàng)目落實(shí)的管理責(zé)任。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求，必須創(chuàng)新方式方法，更多地運(yùn)用市場化、信息化手段，運(yùn)用法治方式、典型模式和制度安排推動(dòng)工作，由過去的爭資金、批項(xiàng)目、催進(jìn)度，更多地轉(zhuǎn)向政策創(chuàng)設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管上來。
這些深刻變化，對農(nóng)機(jī)化管理人員能力素質(zhì)作風(fēng)等提出了新挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量高效率，提升公共服務(wù)的滿意度提出了新要求。特別是2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，各地農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化專業(yè)本領(lǐng)，提升綜合素質(zhì)。
面對“十四五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢、新要求，農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍還存在人員總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力素質(zhì)有待提升、高端人才缺乏等突出問題亟待解決。
從科研隊(duì)伍看，根據(jù)全國人大常委會對《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開展的執(zhí)法檢查結(jié)果，2019年全國28所高校院所招收農(nóng)機(jī)裝備碩士生總數(shù)不足700人，農(nóng)機(jī)專業(yè)研究生與本科生招生人數(shù)比僅為0.1%，預(yù)計(jì)到2025年中國農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才缺口將達(dá)44萬人。科研人才的不足，直接導(dǎo)致我國農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)制造水平不高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，出現(xiàn)了明顯短板。比如，糧食作物收獲機(jī)械的割臺設(shè)計(jì)整體上還不夠科學(xué)，一些大宗經(jīng)濟(jì)作物整機(jī)還技不如人，大型機(jī)具變速箱、無級變速電控?fù)Q擋、捆扎打結(jié)器等關(guān)鍵核心部件的制造技術(shù)仍受制于人等。
從管理服務(wù)隊(duì)伍看，近年來農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)人員總量呈減少趨勢，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域具有中級以上職稱的人員比例僅為53%。不少同志的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)存在明顯短板，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程、地位作用、前進(jìn)方向等不是很了解，也不是很清楚。
從實(shí)用人才隊(duì)伍看，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員初中以下文化程度占到72%，農(nóng)機(jī)操作人員中獲得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書的人員不到1.5%，農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等人才嚴(yán)重不足。部分農(nóng)機(jī)手的駕駛技能不夠熟練、作業(yè)不夠規(guī)范，尤其是熟練操作高性能、大馬力、多功能復(fù)式等新型機(jī)具的人才更加短缺。在這一方面，如果高技能人才跟不上，再好的機(jī)具作業(yè)效能也不能充分發(fā)揮，特別在糧食收獲環(huán)節(jié)還容易造成損失，有關(guān)方面對此也十分關(guān)注。總的看，農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍不同程度地存在知識老化、觀念老舊、方法老套等問題。對此，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)短板。（2021年1月11日《農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》）